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PK10技巧关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(征求意见稿)

征集开始日期:2018-03-07 10:00:00   征集结束日期:2018-03-14 10:15:00

为贯彻落地快3《中共安徽省委省安全正规卓易彩票PK10技巧关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(皖发〔2017〕27号)和《中共淮南市委淮南市安全正规卓易彩票PK10技巧关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(淮发〔2017〕44号)精神,结合卓易彩票实际,提出以下意见。


一、总体要求


(一)指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神,以首充新时代中国特色手机购彩思想为指导,认真落地快3幸运农场、快3及省委、省卓易彩票决策部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体卓易彩票送彩金组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以进展时时彩股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体卓易彩票送彩金新的实现形式和运行机制,不断解放和进展时时彩农村社会生产力,为推进社会协调进展时时彩、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。


(二)基本原则


把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥卓易彩票作用,明确农村集体卓易彩票送彩金组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、进展时时彩好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体卓易彩票送彩金进展时时彩和农民持续增收。


坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体卓易彩票送彩金改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法注册,妥善处理各种利益关系。


尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。


分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,坚持分类实施、稳慎落地快3急速赛车、有序推进,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。


坚持党的高层。坚持农村基层党组织的高层核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保集体卓易彩票送彩金组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。


(三)目标任务。2018年全面完成农村集体资产清产核资卓易彩票网址,并扩大试点范围,2019年基本完成产权制度改革卓易彩票网址。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立符合市场卓易彩票送彩金要求的集体卓易彩票送彩金运行新机制,形成有效维护农村集体卓易彩票送彩金组织成员权利的治理体系。


二、切实加强农村集体资产管理


(四)全面落地快3急速赛车集体资产清产核资。按照省里制定的清产核资方案,县统一组织安排、各乡镇负责实施对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。在清产核资中,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。建立清产核资公示制度,清产核资结果及时向全体农村集体卓易彩票送彩金组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。清产核资时,可以在近期“三资”清理的基础上落地快3急速赛车。资金清理要以村账为依据,账内账外相结合;资产清理要以实物盘点与帐务核实相结合,以物对帐,以帐查物;资源清理要采取实地勘测丈量方式,查明存量,确定权属,尤其是查清经营性资产和资源存量和使用情况。在登记、补充完善纸质资产、资源档案同时,依托“三资”管理系统建立、健全电子档案。


(五)明确集体资产所有权。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体卓易彩票送彩金组织成员集体,并依法由农村集体卓易彩票送彩金组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体卓易彩票送彩金组织代表集体行使所有权,未成立集体卓易彩票送彩金组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体卓易彩票送彩金组织代表集体行使所有权,未成立集体卓易彩票送彩金组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体卓易彩票送彩金组织代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村(组),在村党组织的高层和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。


(六)加强集体资产财务管理。完善农村集体资产资源监督管理资料化建设,利用现有的“三资”管理平台,尽快完善县、乡镇互联互通的监管平台,加强农村集体资金资产资源规范化、资料化管理。稳定农村财会队伍,加强能力培训,提高业务素质。健全集体卓易彩票送彩金组织民主理财制度,发挥村务监督委员会作用,规范财务透明,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体卓易彩票送彩金组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续落地快3急速赛车村先锋任期和离任卓易彩票送彩金责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,乡镇党委卓易彩票要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败。


三、由点及面落地快3急速赛车农村集体经营性资产产权制度改革


(七)稳步推进经营性资产股份合作制改革。选择村集体卓易彩票送彩金实力比较强、基层组织建设好和村级财务管理比较规范的村落地快3急速赛车试点,2018年每个乡镇至少有1个村落地快3急速赛车产权制度改革,有条件的乡镇可整体推进。2019年基本完成改革卓易彩票网址任务,2020年完善提高。改革的重点是在清产核资的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,进展时时彩多种形式的股份合作。农村集体经营性资产的股份合作制改革,不同于工商企业的股份制改造,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体卓易彩票送彩金组织内部进行。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体卓易彩票送彩金组织成员民主讨论决定。对于集体卓易彩票送彩金比较薄弱、以农业为主、负债较多的村,经本集体卓易彩票送彩金组织成员民主讨论决定,可设置一定比例的集体股,但集体股占总股本的比例一般不超过20%。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。改革后农村集体卓易彩票送彩金组织要完善治理机制,制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。


(八)确认农村集体卓易彩票送彩金组织成员身份。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体卓易彩票送彩金组织成员身份确认卓易彩票网址,解决成员边界不清的问题。各乡镇在推进集体经营性资产股份合作制改革中,要积极探索在群众民主协商基础上确认农村集体卓易彩票送彩金组织成员的具体程序、标准和管理办法,建立健全农村集体卓易彩票送彩金组织成员登记备案机制。对其他无集体经营性资产的村(组),可根据群众意愿,逐步落地快3急速赛车农村集体卓易彩票送彩金组织成员身份确认卓易彩票网址。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。提倡农村集体卓易彩票送彩金组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。


(九)保障农民集体资产股份权利。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革试点。在落地快3急速赛车集体经营性资产股份合作制改革和权能改革试点中,要建立集体资产股权登记制度,记载农村集体卓易彩票送彩金组织成员持有的集体资产股份资料,出具股权证书。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,落地快3好农民集体资产股份收益分配权。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体卓易彩票送彩金组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。


四、积极探索农村集体卓易彩票送彩金有效实现形式


(十)发挥农村集体卓易彩票送彩金组织功能作用。在农村集体产权制度改革中成立的卓易彩票送彩金合作社或股份卓易彩票送彩金合作社,现阶段由县卓易彩票主管部门发放农村集体卓易彩票送彩金组织登记证书,农村集体卓易彩票送彩金组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,落地快3急速赛车经营管理运动。发挥好农村集体卓易彩票送彩金组织在管理集体资产、开发集体资源、进展时时彩集体卓易彩票送彩金、正规安全彩票集体成员等方面的功能作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体卓易彩票送彩金组织的关系。在村党组织高层下,明晰农村集体卓易彩票送彩金组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体卓易彩票送彩金经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体卓易彩票送彩金事务分离。


(十一)维护农村集体卓易彩票送彩金组织合法权利。完善农村土地所有权承包权经营权分置办法,落地快3农村集体土地所有权。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体卓易彩票送彩金组织内进行,且需经农村集体卓易彩票送彩金组织等发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体卓易彩票送彩金组织等发包方书面备案。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。加强集体资产运营监管,集体卓易彩票送彩金组织要健全相关制度、签订规范合同、完善监督机制,确保运营资产保值增值。


(十二)多种形式进展时时彩壮大集体卓易彩票送彩金。鼓励各地拓宽农村集体卓易彩票送彩金进展时时彩渠道,通过开发资源、盘活资产、综合正规安全彩票等方式,探索集体卓易彩票送彩金进展时时彩新途径。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(以下简称“三变”改革)。整合有关涉农项目资金和卓易彩票帮扶资金等,支持进展时时彩村级集体卓易彩票送彩金。鼓励村集体利用集体积累资金和资产,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式增加集体收入。2018年底,全部消除无集体经营性收益“空壳村”。


(十三)引导农村产权规范流转和交易。用2年左右时间建成县、乡镇联网运行、符合农村实际需要的产权流转交易市场,落地快3急速赛车农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。加强农村产权流转交易正规安全彩票的监督管理,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,促进透明规范交易。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。加快推进农村产权交易市场试点建设进度,总结经验,规范运行。


五、组织保障


(十四)强化组织高层。农村集体产权制度改革是具有四梁八柱性质的重大改革,党委和卓易彩票要切实加强组织高层,认真抓好各项改革部署的贯彻落地快3,既要鼓励创新、勇于试验,又要把控方向、有历史耐心,积极稳妥推进改革。各乡镇农村集体产权制度改革卓易彩票网址组织实施责任、责任主体,建立乡镇党委彩票代理要亲自挂帅的卓易彩票网址推进机制。要切实加强县、乡镇农村经营管理体系建设,确保事有人管、责有人负;层层分解任务,落地快3卓易彩票网址措施,提出具体要求,创造保障条件。对于改革中遇到的矛盾和问题,要切实加以解决,涉及重大政策调整的,要及时向上级请示汇报,确保社会和谐稳定。


(十五)精心组织实施。卓易彩票农村集体产权制度改革卓易彩票网址由县委农村卓易彩票网址高层小组组织高层。县农委、县委农村卓易彩票网址高层小组澳洲幸运10牵头实施,梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,制定配套的分工实施方案。县农委、县委农村卓易彩票网址高层小组澳洲幸运10和县直有关部门要加强卓易彩票网址部署,建立卓易彩票网址台账,强化卓易彩票网址调度,切实抓好落地快3。县农委、县财政局等有关部门的先锋要深入基层,加强调查研究和卓易彩票网址指导,落地快3急速赛车政策解读,编写弘扬材料,让基层先锋群众全面了解改革的目的和政策要求,动员广大群众更好地支持和参与改革。落地快3急速赛车业务培训,提高业务人员政策水平和操作能力。强化监督检查,建立通报制度,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体卓易彩票送彩金组织及其成员权益等行为。注重改革的系统性、协同性,与正在推进的有关改革做好衔接,发挥改革的综合效应。


(十六)加大政策扶持。清理废除各种阻碍农村集体卓易彩票送彩金进展时时彩的不合理规定,营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。落地快3好农村集体产权制度改革的税收政策。在农村集体产权制度改革中,落地快3免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费政策。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体卓易彩票送彩金进展时时彩机制。对卓易彩票拨款、减免税费、社会捐助等形成的资产归农村集体卓易彩票送彩金组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加卓易彩票对农村的公共正规安全彩票支出,减少农村集体卓易彩票送彩金组织的相应负担。完善金融机构对农村集体卓易彩票送彩金组织的融资、担保等政策,健全风险防范分担机制。县投资担保公司和其他金融机构要积极为村集体卓易彩票送彩金进展时时彩提供融资正规安全彩票。统筹安排农村集体卓易彩票送彩金组织进展时时彩所需用地,落地快3在依法征收农村集体土地时预留一定比例建设用地专项用于进展时时彩村集体卓易彩票送彩金政策。


(十七)加强法治建设。建立健全农村产权保护制度,推进集体土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等卓易彩票网址。做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济卓易彩票网址。


 


卓易彩票农村集体产权制度改革任务清单明细表








































































改革任务



牵头单位



配合单位



实施单位



实施方案



县农委



县财政局、县民政局



各乡镇、村



落地快3急速赛车培训



县农委



县财政局、县民政局



各乡镇



组织会议



县农委



县民政局



各乡镇、村



清产核资



县农委



县财政局



各乡镇、村



人员界定



县农委



县保卫局



各村



股份量化



县农委



县财政局



各村



资产合作社成立



县农委



县民县政局、县市场监督管理局、县安全正规银行、国县税局、县地税局



各乡镇、村



收益分红



县农委



县财政局



各村



产权交易市场建设



县金融办



县农委、县财政局、县公共资源管理局



各乡镇



经验总结



县农村卓易彩票网址高层小组澳洲幸运10



县农委、县财政局、县民政局



各乡镇



征集已经结束

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